(由Mark Harris的插图)

2018年夏天,加拿大卡尔加里市长纳希德·南施(Naheed Nenshi)决定将心理健康和成瘾作为他第三个任期的基石。和北美的许多城市一样,卡尔加里也经历着心理健康危机。围绕着精神疾病的污名使人们不愿寻求帮助,成瘾成了一个严重的、日益严重的问题。阿片类药物造成了严重破坏,该市平均每周有三到五人因服药过量死亡。

南施市长对医疗系统没有正式的权力,但他有召集公众、营利性和非营利性机构的权力。然而,要协调这些实体跨边界(跨部门、组织甚至部门)一起工作,以产生一个持久的解决方案将需要大量的时间和精力。他必须找到一种方法来启动和加速一项复杂的拯救生命的合作。

市长任命了他的社区关系协调员,南希关闭,前往一个团队,以创造一个全面的人以卡尔加里的心理健康和上瘾的策略。确保各种角度来看,市长和关闭邀请代表加密的卡尔加里和地区卡尔加里无家可归的基础,省艾伯塔省卫生服务卡尔加里社区——城市的业务单位,负责解决社会需求。他们还邀请了一名社区倡导者,她分享了她已故丈夫与精神疾病和毒瘾作斗争的故事,以努力提高人们的认识,并改善处于类似处境的人的结果。

成员最初感觉到任务不堪重负。它们不仅要收集和分析有关这个问题的复杂性的信息,而且还需要映射现有的,高度分散的响应,以确定无效的何处,如何以及为什么。省政府,市政府,非营利组织和私营部门缔约方各自提供了一系列服务,但它们之间存在一点一致。大多数组织专注于问题的特定部分(成瘾,精神疾病,无家可归),服务于特定的小组(青年,First National人,退伍军人),或专注于特定的服务或干预(预防,住所,治疗)。

随着谈话的继续,进展似乎越来越难以捉摸。由于工作分散,成员们难以确定各组织及其综合服务组合是否具有适当的规模和范围,以减少阿片类药物死亡,并解决与精神健康和成瘾有关的系统性问题。他们还难以确定哪种干预措施对风险最大的个体最有帮助。此外,该团队怀疑这些服务没有充分整合,因此干预措施没有达到应有的效果。最后,不可能确定出资者是否以最有效、有效率和公平的方式分配了资源。

世界各地的城市领导面临着与市长的同时挑战:如何解决从较大,顽固的社会条件中出现的紧急,高度可见的问题。处理此类问题需要城市从事各部门,机构和部门的多利益相关方合作。为满足社区挑战的综合努力,团队必须协调,融合和对齐 - 本身是一个强大的挑战。

虽然市政厅具有召集权力,但由于截然不同的预算和有限的权限,他们通常有很少的资源部署,特别是在不同级别政府限制当地自行决定的管辖范围内的情况下。市政领导人认识到需要跨境合作,但他们不知道建立和维持它的最佳方法。

关于如何跨界合作的问题,没有简单的、通用的答案。然而,不同的合作面临的挑战类型之间有惊人的相似之处。从2018年到2020年,这篇文章的作者——来自哈佛商学院和哈佛肯尼迪学院的研究人员,致力于彭博哈佛城市领导力计划——与来自美国、加拿大、冰岛和英国的30个城市的跨界合作。每年,我们在纽约市召集10个跨界团队,并推动会议,以帮助他们反思他们的目标、变革理论和协作能力。之后,我们监测他们的进展,检查他们的障碍和突破。通过访谈、调查、小组练习和直接观察,我们对帮助和阻碍合作的因素有了更深层次的理解。

一条外卖人变得丰富:建筑协同能力需要重复的实践,不断关怀和对进步和目标的迭代评估。像健身一样,它需要致力于热身和冷却的时间,以及帮助伸展右肌群的设备。在本文中,我们展示了一个流程和一组工具来培训“协作肌肉”,使用Calgary的团队与我们在案例研究中与谁合作。这一过程涉及诊断运动和排名练习,允许领导人在边界上合作,以了解他们的成功使者和障碍的推动者。

城市合作

我们对地方层面的跨界合作很感兴趣,因为城市政府非常依赖这种做法。单独的市政府很少有他们需要的权力、资源和专业知识来解决他们需要解决的问题,所以他们必须与他人合作。

合作在组成,功能和结构中变化。在构成方面,它们的范围从公共部门合作到公私伙伴关系到集体影响模型。在功能上,合作范围从高级,战略联盟的重点是交换思想和塑造政策,以仔细构建与综合工作流程的运营伙伴关系。在结构上,一些合作是分散的网络,而其他合作则采用集线器辐条配置,其中一方采取铅。其他人还有一个支持合作的骨干组织。1

虽然跨境协作得到了批判性注意,但它仍然被解读;几乎没有证据表明一种特定方法比另一个更好。但是,有些学者反映了合作安排的某些特征如何预测其有效性。2

鉴于治理的文献审查了跨境协作的功能和结构,组织行为文献突出了团队动态的作用。该研究机构为团队表现的危急条件提供了见解 - 例如,团队设计和团队发布对团队的最终性能产生了更大的影响,而不是正在进行的团队管理。研究人员已经发现,仔细,早期关注团队构成,目标设置,工作流程,角色划分,以及沟通可能会在后期才能回报,同时潜入没有这种准备的工作中,大大提高了失败的机会。3.

团队效率文献主要关注的是相对结构良好的团队,这些团队随着时间的推移会变得稳定,并且有明确的界限。在过去的十年中,更多的研究考虑了跨边界的“团队合作”,它关注的是人们在更灵活的组织结构中,在有限的时间内,由代表不同组织的不同群体的人所做的工作。4.

一支治理学者团队(包括本文的共同作者之一,穆特特德杰的人们学习多学科临时合作发现跨境团队中的个人争夺了一个基本的悖论:他们预计将代表他们组织的角度,同时恢复合作团体问题。5.这种动态导致了三个挑战。首先,这样的个人需要对解决问题解决努力的实质来对齐他们的观点:问题是什么,我们如何在一起解决它?其次,他们需要解决议员在一方面致力于协同努力的情况下出现的问责挑战,而是在另一方面向他们的孤岛上的上级报告。第三,他们必须投资共同语言,相互了解视角,并信任。

这些挑战可以是强大的,但并不总是被本集团视为这样的理解。在不知道如何解决和克服它们的情况下,在不知道如何解决和克服这些挑战可能对成员施加压力并且可以抑制团队进展。幸运的是,有些方法可以支持与这些挑战斗争的跨境合作。例如,约翰霍普金斯大学和哈佛大学的学者团队发现,当他们通过与联合问题解决相关的做法时,卫生保健部门的多样化跨境群体更加有效。6.这些成功的团队互相邀请解决问题,互相询问当他们感到陷入困境时如何突破障碍,互相提供资源和想法以帮助取得进展。

结合治理文献和组织行为和公共管理理论的见解将跨境合作的特点带入了Stark释放的特点:早期注意团队成分,目标设置,工作流程,角色划分,以及沟通后期递交;与协同问题解决,问责制和团队进程相关的固有挑战可以显着抑制团队进展;学习方向和联合问题解决实践有利于克服这些挑战和驾驶团队表现。我们利用这些见解来设计一个与城市的跨境合作互动的过程,通过试图找到对阿片类药物危机的解决方案的例子。德赢怎么下载

两个诊断练习

卡尔加里团队面临着两项关键任务:共同思考和共同行动。思考部分要求他们整合不同的信息来源,协调问题的不同观点,并设计一个合理的协作解决方案。扮演部分要求他们作为一个组来工作,可以动员更大的参与者集合来执行新的解决方案。我们发现,在一个新形成的、多样化的团队中思考和行动是需要的。它带来了许多挑战,从建立信任到对问题达成共同定义,再到确保必要的资源和支持。

为了帮助克服这种障碍,我们制定了一个通过两个诊断练习的过程:协作解决方案的战略三角形和屏障优先级工具。德赢怎么下载每个工具都基于关于公共管理层的学术研究以及团队的开发和使用,但我们专门为管理公共部门的协作倡议进行挑战,并在实践中进行了测试。

战略三角形

战略三角形最初是为了帮助单一的公共经理,在一个组织方面向自己朝着特定战略挑战的临界方面取决于自己的临界方面。7.这种概念框架和语言也适用于团队负责的工作类型:通过重新思考和重组解决问题的集体努力,为城市居民创造更多价值。8.框架提请注意社会问题解决的三个维度:公共值,合法性和支持以及运营能力。

公共价值指合作正在追求的积极社会成果;这是社会福利和正义的净利,每个人都在一起,每个人都可以享受拟议的合作。但要达到这一点,参与者必须就他们正在解决的有问题的社会状况达成一些协议,并在统称地需要进行改善或永久解决问题的情况。

的维数合法性和支持指启动和维持大规模努力所需的正式授权、财政资源、整体社会和公众政治支持。需要谁的许可?哪些角色可以提供必要的法律、财政、社会和政治支持?在这个过程中,谁是盟友,谁是反对者或骑墙者?探索利害关系价值的不同维度有助于确定需要谁的授权、融资和批准,以及需要容纳谁的反对或以其他方式加以管理的参与者。

操作能力是指在现有的问题中需要发生的变化。据推测,这种努力不仅需要维持,缩放和重新焦于旧操作,还需要创造以前没有存在的新容量 - 而不是在本地环境中。

战略三角形规定了思维和执行协作倡议的简单逻辑:确定要实现的公共价值,了解如何实现价值,建立合法性和支持来推动该努力的想法建立完成的操作能力。但简单的逻辑并不意味着简单的练习。事实上,满足战略三角形的逻辑需求需要收集和分享广泛的信息,处理关于事实和价值观的分歧,并应用创意思想和建设性谈判进行进步。

卡尔加里队发现了许多其他团队,使用战略三角形的开始增加,而不是减少,群体面临的争议问题的数量。与此同时,该工具有很多隐藏和未出口的差异在群体中有些关于问题的问题。虽然他们在第一次会议后保持有希望,但他们担心该小组可能无法通过他们对解决问题的不同看法和改善它的有效方法。小组遭受摩擦。一些差异,包括专注的内容,包括在团队上的谁,以及如何与各自的组织互动,似乎很难克服。

卡尔加里团队想知道他们如何开始解决他们社区中成瘾和精神疾病的问题,如果他们无法解决自己在共同努力。为了成功设计卡尔加里的行动计划,即厄尔尼·厄尼队举办的挑战,他们需要成为一个更富有成效的团队,克服了从事建设性合作的障碍。三角形可能已经阐述了令人讨厌的问题,但它也澄清了群体所需进展的地方。

合作的障碍

为制定一个可执行的合作策略而奋斗,可能会在努力开始之前就使其失败。试图对问题做出共同诊断并找到明确前进道路的团体,往往会觉得自己没有取得什么进展,而且是在浪费时间。与会者感到合作停滞不前,但他们无法查明原因。交谈有时甚至会使情况恶化。

命名障碍和准备它们可以帮助预防协作失败。在我们研究过的30次努力中,我们观察了跨境合作的15个常见障碍。我们在我们卡尔加里案例研究的背景下解释了各自。

有两个障碍与公共价值失调有关:

  • 对问题所在的分歧|“卡尔加里团队知道市长关于药物滥用的授权,但是他们不确定到底有多少潜在的因素和相关的问题——比如无家可归、精神疾病和失业——他们应该包括在他们的工作范围内。
  • 对结果的分歧|卡尔加里的团队成员也有不同的成功定义,这不仅仅是提高对问题的认识,以协调为改善心理健康的服务。

有两个障碍与合法性和支持的错位有关:

  • 努力乘坐合法性的派对|当卡尔加里市开始考虑支持时,团队很快意识到他们不确定是否得到了社区的支持,更不用说来自授权环境的政治或财政支持了。
  • 从各方获得所需的资源在评估谁是他们的盟友时,卡尔加里团队意识到战略的错位等于资源的整体分配不当。城市的整个社会部门都在努力工作,但未能集体取得进步。然而,要求各方在已经耗尽的能力中贡献更多是困难的。

我们观察了与业务能力未对准相关的五个障碍:

  • 对于如何实现目标存在分歧|这对球队来说是一种双重挑战。他们需要弄清楚如何组装作为团队提出计划的进步的能力。他们有知识和专业知识,但时间很少,没有预算更多的工作。更加令人生畏的是重新想象实施计划的所需能力并使扩展组织网络共同努力的挑战。
  • 努力想出一个可行的计划|鉴于时间限制,当团队的成员不明确时,他们将有空间制定行动计划,并且应该包括在这些对话中。至于扩展网络执行计划所需的能力,它们需要与所涉及的组织进行更多对话,以弄清楚如何共同努力。
  • 持有缔约方的问题负责|即使一个团队同意计划,这并不保证成员将遵循它。一些卡尔加里参与者认为,在没有行动计划的情况下,持有每个人都会持代表的人是困难的。团队中的每个人都会贯彻,尽管他们尚未充实计划?其次,扩展组织网络是否会购买该计划并实际交付其承诺?
  • 关于如何理解和衡量进展的分歧|在合作团队中,一些成员可能认为合作正在推进,而其他成员则可能根本没有看到进步。关闭和她的团队需要确保他们在他们能够考虑如何看待它看起来像什么以及如何衡量它之前对其成功的定义。
  • 学习和调整计划方面的问题|有一个行动计划是开始,而不是结束。随着计划实施的,团队需要学习和调整。卡尔加里团队意识到这一事实,并在迭代过程中投入了旨在教导他们的快速试点项目。

最后,联盟水平存在六个障碍。随着团队努力对准战略三角形的要素,他们必须克服障碍变动:

  • 缺乏合适的人|当卡尔加里团队开始考虑他们的联盟时,他们知道当前的成员有能力,有必要的专业知识,但随后他们开始质疑他们是否有足够的合适的人。他们想知道是他们自己还是其他人应该在团队中代表他们的组织,以及他们是否应该让其他涉众加入。
  • 缺乏信任|当卡尔加里团队的成员首次遇到时,他们有足够的相互信任开始工作。当他们共同面对他们的差异时,信任逐渐增加。他们认识到团队中每个人都贡献并互相学习的能力。
  • 缺乏明确的沟通渠道新成立的多样化团队需要建立工作流程、会议安排和沟通方式。卡尔加里团队发现,周六见面的最佳方式是亲自见面。
  • 对如何做决定存在分歧|在这个过程的开始,卡尔加里的团队成员甚至不确定他们是否有做决定的权力。
  • 对任务和职责分裂的分歧|如果没有行动计划和清晰的谁会这样做,团队成员难以在自己之间定义角色和划分任务和责任。
  • 鼓励问责制不足的结构|最后,不同成员不确定是否有权设立结构,以确保所有各方实际上会做他们所同意的事项。

卡尔加里集团的经验捕获了来自所有30个城市的跨境团队中观察到的动态。每个都努力解决复杂的跨境问题 - 从检修过境系统,以创造一个包容性的经济增长战略,减少青年失业,或者提供普遍获取校外方案。

在识别这15个常见障碍之后,我们向战略三角形上设定了特定于其位置的工具,以帮助团队诊断并找到解决自己挑战的解决方案。德赢怎么下载

使用诊断工具

我们在这里开发和展示的工具使团队能够描述和诊断他们自己的协作过程,并参与反思讨论,在这期间会出现不同的观点。与这些团队的密切合作使我们能够开发、测试和改进两种实用工具,它们可以一起工作并在彼此的基础上构建。第一个是战略三角的修改版本,专门为协作而改变:战略三角用于协作解决方案。德赢怎么下载然后,障碍优先级工具可以帮助团队识别他们在采用该方法时可能遇到的障碍,并对其进行优先排序。通过迭代过程,跨界团队确定、讨论并解决阻碍他们取得进展的特定障碍。我们并不是说这些促进工具提供了简单的答案。相反,它们产生了识别和解决问题以及避免常见陷阱所必需的问题。

合作解决方案的战略三角形德赢怎么下载

通过将最常见的观察到的障碍映射到战略三角形上,我们将框架转换为一个用于协作解决方案的专用诊断设备,以用于协作解决方案的战略三角形。德赢怎么下载团队使用此工具概述各项协作必须完成的任务。请注意,此图中所示的15个任务与我们上面描述的15个共同障碍。他们不是唯一的合作面临的任务,但我们认为它们是形成合作努力的最重要的。建议的任务序列反映了一个理想的情景,其中各方从空白板岩开始,并控制他们的努力设计。

让我们从“公共值”部分开始。随着卡尔加里团队的多种定义挣扎并确定了他们的错位点,他们能够清楚地阐明他们的公共价值的清晰定义:为患有心理健康问题和/或成瘾的人,家庭和社区创造希望和加强人民的支持。他们还提到了如何开始定义成功的协议:减少耻辱和教育和健康的增加。

接下来,让我们考虑“合法性和支持”。为了优先考虑他们的努力并收集他们所需要的支持和资源,卡尔加里团队讨论了使社区咨询过程成为其第一步之一的可能性。

最后,当它来到“运营能力”时,团队认为最重要的需求可能是额外的资金。然而,尽快,他们意识到金钱是必要的,但不足以来:信息;专业知识;并访问客户,社区,通信渠道,设施和移动单元都是运营能力的一部分。弄清楚如何有效地配置和部署这些资源是一个更具挑战性的问题。这样做必要的逆向工程是一个强大的工作计划,从所需的成果到现有的碎片运营系统。

协作解决方案的战略三角形旨在实现不同维度的对齐。德赢怎么下载一切都同步,还是缺少的东西?例如,协作可能具有公共值主张,但可能缺乏产生结果的运营能力。或者可能是关键的利益相关者都在船上,如何运作,但他们不同意人们的需求是否达到满足,以及公共价值主张是否需要更多的工作。合作解决方案的战略三角形可能不会使协作工作更容易,但它承诺使联盟在长期内更加有效。德赢怎么下载该框架应该是动态的;重新审视练习将帮助团队不断调整他们的方法,并在浏览更改环境时学习。

障碍优先级工具

虽然合作解决方案工具的战略三角形有助于概述团队的基本任务和方法,但屏障优先级排序工具使团队能够对地德赢怎么下载面挥之不去的问题,优先考虑地址的障碍,并对齐他们的工作。毕竟,不是每个人都可能相同的方式看到挑战或给特定障碍的重量相同。一些团队成员可能会争取调和各种问题定义的挑战,而其他团队则可能会对别人相信困难。有些团队因获得组织的支持而奋斗,而其他团队则发现难以组织为一个团体并划分作用和责任。这些挑战可以同时表现出来,它们可以随着时间的推移而变化,它们可能对不同成员产生不同的影响。因此,使挑战明确和提名他们进行讨论是有帮助的。通过排名和讨论的过程,团队可以通过他们工作。

排名|我们让每个成员考虑上面讨论的15个合作障碍,并将它们按挑战性从高到低进行排序。我们对整个过程进行匿名,以从参与者那里收集坦诚的信息。我们开发了这个排名练习的真人版和在线版。一旦每个人都对挑战进行了排序,一个协调人就会收集个人信息,并根据将它们排在列表顶端或底部的团队成员的数量,将数据汇总到一个图表中,该图表显示了最具挑战性和最不具挑战性的障碍。

讨论|与团队分享排名结果通常会触发联盟成员之间的讨论。简而言之,有些感觉但没有命名或面对的紧张局势正在展出。精确定位顶级障碍可以引出一些最困难,但最重要的对话。此外,最具挑战性障碍的可视化明确地描绘了团队成员的不同看法。

此工具显示在团队中提出的重要谈话。它们在没有使其个人的情况下,表面隐藏着担忧,因为投票是匿名的,并且数据在较大的问题上呈现。该练习还规范集团的挑战:通过编纂障碍,该工具表明它们是跨境合作的典型。障碍只是作品的一部分,而不是功能障碍的指示。这项运动有助于确定本集团最紧迫的问题,并承认并非每个人都发现同样挑战的障碍。

讨论障碍也有助于小组建立他们可以克服它们的信任和信心,它验证了球队的经历:他们不是唯一苦苦挣扎的体验;他们的挑战是一个常见的,如果不是不可避免的一部分工作。为讨论设定一些规则可能会有所帮助,包括要求参与者对其他人的位置提出开放问题,而不是倡导自己的观点。我们用于促进这些对话的一些指导问题是:这些结果的意外或有趣?什么证实你的观点?

可行的课程

在我们在纽约市举办讨论后,卡尔加里团队从2019年2月开始成立双周会议,以便在他们所确定的障碍上工作。该团队还决定开设谈话,包括更多利益相关者。他们创建了一个分享他们对问题的定义的论坛,兽医拟议的行动方案,并收集公职人员和社区领导者的反馈。这种方法帮助他们锐化了他们的公共值主张,识别障碍,同时建立支持。在随后的几个月里,他们决定关注继续建立能够制定社区范围的最佳联盟。2019年5月,联盟推出了一个社区聆听项目,以了解和确定社会服务的差距,并召集了超过80名慈善家,以确定共同努力的方式。

在加强了联盟并阐明了他们的协作解决方案之后,他们获得了将想法转化为行动的支持和资源。2019年,市议会批准了300万加元(240万美元)的项目,旨在通过早期和/或有针对性的干预措施促进心理健康和预防成瘾。此外,理事会还批准了100万加元(78.7万美元)用于快速试点项目,以找到解决心理健康和成瘾挑战的新办法。德赢怎么下载不同的社区组织为这项工作增加了27.5万加元(约合21.7万美元),在2020年期间分两轮资助了31个项目。这些项目包括面向青年的心理健康工具包、为移民家庭提供支持情感健康的口译员、通过同侪工作者开展的减少污名化运动,以及在卡尔加里公共图书馆设立社区健康服务台。

通过这个过程,团队变得更强大,他们对问题的理解以及什么有效(什么无效)加深了。试点的经验教训成为"精神卫生和吸毒成瘾问题社区行动"战略的基础,这是一项全面的政策议程,将卡尔加里市和各社区组织的社会服务深度融合。该团队将于2021年向市议会提交报告。

当2020 Pysemex击中时,市政和省级应急响应服务有助于建立一个Covid-19支持策略,包括通过电话,文本和在线聊天的集中式,24-7热线,以将卡尔加莱人连接到心理健康支持。社区对心理健康和成瘾的行动,通过资助14个快速飞行项目来强化了这些努力,以测试社区中解决心理健康和成瘾需求的新思路。通过社区投资表选择并资助该项目,包括六个本地资助者,包括卡尔加里市。合作伙伴在两个月内重新调整,认识到与心理健康和成瘾有关的大流行反应活动不应孤立,从长远规划和行动中孤立。

卡尔加里团队成功地克服了最初的困惑和合作障碍。但成员国一致认为,还需要做更多的工作。在包括卡尔加里在内的世界许多地方,流行病、物理距离措施、经济衰退和2020年的内乱只增加了精神疾病和药物滥用。但这座城市比以往任何时候都更有准备来缓解这些问题。有了明确的变革理论、一个治理框架、一个更强大的联盟、一个新的编程预算、一个不断学习和调整的过程,以及一个分享最新工作的网站,团队已经取得了长足的进步。

交叉边界合作难以仅仅因为社会问题很大,而且因为参与者经常看到不同的问题。事实上,合作者往往不会察觉他们如何在他们对问题的理解和解决它们的努力中讨论。透视的多样性可以是合作巨大力量的来源,但只有他们可以将不对准的来源带到表面,讨论它们,并通过它们进行工作。我们在本文中提出的分析工具旨在协助该过程。通过这样做,他们可以帮助团队识别,诊断,并克服站立的障碍,以及我们希望,为改善和拯救的方式铺平道路。德赢怎么下载